现实生活，很多用人单位往往通过多种形式制定公司内部的规章制度来强化公司内部的经营管理，最终实现制度管人的目的。但从接触的现实实务来看，很多企业内部的规章制度条款往往因不合法或不合理而被认定对员工不产生约束力。那么，企业在制定内部规章制度时必须满足哪两项法定要件？

一、用人单位的规章制度内部必须具备合法性。

用人单位规章制度体现的是用人单位管理者的意志，但这种意志，仍然受国家法律法规的制约。规章制度的内容应该是法律法规的细化和具体实施办法，应有上位法根据，不能与法律相抵触，更不能违法，损害劳动者的合法权益。实践中，有的用人单位制定的规章制度在工时休假方面违反了国家规定的基本标准， 甚至规定劳动者在劳动合同期间不能结婚生育，劳动者入职要交一笔保证金等，这些都是违反法律法规的规定，依法应确认无效。

二、用人单位规章制度的制定程序必须合法

（1）规章制度的制定主体必须合法。有权以用人单位名义制定规章制度的，应当是该单位有权对用人单位的各个组成部分和全体劳动者全面和统一管理的机构，用人单位的内部职能部门如车间、班组、党组织虽然可参与用人单位规章制度的制定，或者直接负责拟定规章制度的人力资源管理部门，都不能直接制定规章制度，必须经过用人单位审批并以用人单位名义发布，否则，该规章制度就无效。

（2）规章制度的内容必须经过民主程序确定。具体来说，应分为两个步骤：第一是经过职代会或全体职工讨论，提出方案和意见。第二是与工会或者职工代表平等协商确定；未建立工会的，与职工代表协商确定。值得注意的是，并不是所有规章制度或者事项都要通过如此程序，而是直接涉及职工切身利益的或者重大事项必须通过上述程序。

（3）规章制度制定后必须公示

规章制度是劳动者在劳动过程中要遵循的行为规范，应对其适用的人进行明示，未经明示，劳动者无所适从，对其不具有约束力。实践中，一些用人单位在制定规章制度后，将规章制度文件束之高阁，大部分劳动者都不知其内容，这种做法显然违背了制定规章制度的初衷。在公示过程中，要注意保存公示的证据，比如将劳动纪律作为劳动合同的附件，在劳动合同中专款约定“劳动者已经详细阅读，并愿遵守用人单位的劳动纪律”； 将劳动纪律交由员工阅读，并且在阅读后签字确认。实践中，一定要注意公示方式，可以张榜公布，也可以以发放工作手册等其他形式，关键是强调公示效果必须使劳动者能够知悉该劳动规章制度。

综上，用人单位在制定规章制度时必须满足满足内容合法性与程序合法性要件。否则，所制定的规章制度的部分条款可能被认定无效，对内部人员无法产生有效约束力。