一、没有法律制度来保证养老金的增加

国家建立了退休职工基本养老金调整机制。《社会保险法》第18条规定，基本养老保险待遇应根据职工平均工资增长和价格上涨及时提高。中国经济保持正增长，价格和收入水平逐年提高。

二、城乡居民养老保险制度发展寿命短

目前，该制度仍在发展和完善过程中，待遇调整方法正处于探索阶段。人力资源和社会保障部在未来几年的发展计划中明确提到，要全面落实城乡居民基本养老保险待遇的确定和基本养老金的正常调整机制，逐步提高城乡居民的基本养老金标准。

三、城乡居民养老保险缴费水平没有逐年提高

如果基本养老金不相应地逐年增加给退休人员，将打击被保险人的缴费热情。越来越多的人放弃参加保险或缩短社会保障缴费年限，养老保险金无法抵消，这无疑会加速制度破产；城乡居民养老保险按年分级降低。

四、城乡居民参保意识较弱

社会保障回报周期长，存在诸多不确定性。客观经营降低了居民缴费积极性；最后，许多农民对缴费存在误解，认为如果他们在缴费期间没有收回资金，他们将死亡。养老保险费等于白费。这些因素导致我国城乡居民参保意识相对薄弱。