律师解答 编制应急预案的首要原则，是以人为本的原则。应急预案的编制有四项原则应当遵循，分别是以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，其中，以人为本是首要原则。 法律依据 《突发事件应急预案管理办法》第七条
政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。
总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。
专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。

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