所以说，行政机关执法既要以事实为依据，同时也要严格按照程序办事。行政机关作出的《行政处罚决定书》如果没有事实依据，主要证据不足，或者说是程序违法等原因，都有可能会使行政处罚决定被撤销。

公安机关在对违法行为人作出《行政处罚决定书》的时候，不仅要有事实依据，同时还要按照法定程序，严格按照法定的程序，作出处罚决定，而不能任性而为。否则，则可能会被撤销处罚决定。

公安局作出的询问笔录、行政处罚前告知笔录以及行政处罚决定书中的签名都不是刘某所书写，因此，该《行政处罚决定书》的作出没有事实依据，并且程序违法。最终，法院判决撤销了公安局对刘某作出的《行政处罚决定书》。

所以说，如果行政处罚决定程序违法，并不必然导致处罚决定的被撤销，如果处罚决定仅仅轻微违法，那么则会被法院确认违法，但并不撤销行政处罚决定。

公安机关作为执法部门，应当依法执法。违反法律关于“两人以上执法”的强制性规定，并据此做出行政处罚行为，属于严重的程序违法行为。应当撤销！

四要切记，行政复议机关、审判机关，不要把超期办案机械地一律认为程序违法，予以撤销公安行政处罚决定。《治安管理处罚法》规定的办案期限是一个月，案情重大复杂可以延长一个月。但是，在执法实践中，延长办案期限一个月的期限内因客观原因不能办结的案件时有发生，若将此情况一律认定为程序违法，予以撤销行政处罚决定，肯定不妥。再说，因程序违法行政处罚决定被撤销后行政机关一般都会补正程序上的问题重新作出行政行为，但是超期办案的问题除了追究有关责任民警的违法违纪执法过错责任外无法补正超期办案的问题，重新作出决定只能会更延迟时间，不符合立法本意。

二审法院认为，全面、客观、公正调查收集证据的执法职责履行，既是事实和证据问题，也是程序问题，故以事实不清、程序违法撤销被诉行政处罚决定。

人民法院依据《行政诉讼法》第七十条第（三）项规定，公安机关执法行为严重违反法定程序，判决撤销原处罚决定，确认公安机关的行政处罚行为违法。

在本案中，我们看到虽然县公安局作出的《行政处罚决定书》程序轻微违法，但是，在本案中，法院并没有撤销行政处罚决定，而是确认处罚决定违法，依据是什么呢？

2.进一步规范行政处罚的'实施。坚持执法为民，依法全面正确履行行政处罚职能。完善管辖、立案、听证、执行等行政处罚程序制度，规范电子技术监控设备的设置和使用，要坚持宽严相济，不得在未查明违法事实的情况下，“一刀切”实施责令停产停业、责令关闭等行政处罚。要健全法律责任衔接机制，细化责令退赔违法所得制度。

《价格违法行为行政处罚规定》价格行政执法人员可以适用以下程序，从快制止价格违法行为：（三）作出行政处罚决定前，可以不向当事人送达《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》，而以口头告知的方式履行行政处罚事先告知程序、听证告知程序。特殊情况下可以口头告知，但笔者建议随后应当补办文书，并且送达当事人。且在口头告知时应当录像或者录音作为告知的证据，以防当事人事后不承认，导致程序违法。

当行政相对人认为行政机关作出的行政处罚决定或者没有事实依据，或者违反了法定程序，侵犯了自己的合法权益的时候，可以在收到行政处罚决定书之后，在法定的期限内提起复议、诉讼，请求撤销行政机关作出的行政处罚决定。

据此，安某先是向主管部门提出行政复议，未果后又向法院提起行政诉讼，并在法庭上质疑公安机关对其所作出行政处罚决定，程序违法，应当撤销：

实施案卷评查。通过评查发现，我局执法单位能够严格遵守国家相关法律法规，认真履行职责，执行有关程序规定，在县林业局委托范围和权限内严格执法。我们委托范围和权限是：《中华人民共和国森林法实施条例》第39条、第40条、第44条的行政处罚；《安徽省实施办法》第19条的行政处罚；《安徽省实施办法》第33条的行政处罚。全年立案办理林业行政处罚案件86起，结案率为100%。通过逐件复查，所有林业行政案件基本做到了事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，处罚恰当，基本保证了林业行政处罚案卷的质量。做到了按法定职责权限办案，无行政诉讼败诉案，无复议案件撤销案；所有林业行政处罚案卷比较整洁规范。

除依照简易程序当场作出的行政处罚外，执法部门实施行政检查或者通过举报、其他机关移送、上级机关交办等途径，发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的交通运输违法行为的，应当及时填写«立案登记表»，同时附上与案件相关的材料，由执法部门负责人批准；经执法部门负责人授权的，也可以由发现违法行为的办案机构负责人批准。

对于该程序性规定的忽略，直接导致了交警在此次的行政处罚当中虽然事实认定清楚，但是程序上存在违法情况，也就导致了法院会对该行政处罚进行撤销。

此案经过了行政复议、一审、二审、再审程序。行政复议机关以此案超期办案属程序违法为由撤销了行政处罚决定。一审法院支持了行政复议决定。二审法院和再审法院均认为，此案虽然存在超期办案的问题，但属程序瑕疵，不应予撤销，支持了当地派出所行政处罚决定。

行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为；构成违法行为、但依法不予行政处罚的，执法部门应当制作«责令改正违法行为通知书»，责令当事人改正或者限期改正违法行为。

但是，法院最终没有对刘某到底是不是去修水龙头进行认定，所以说，水龙头有没有背锅，我们不得而知，但是无论水龙头是否背锅，行政机关作出的行政处罚决定违反了法定程序，那么该行政处罚决定依然会被撤销。

原行政处罚决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，行政执法机关应当在5个工作日内撤下在互联网上公开的行政处罚结果信息并作出说明。

上海“钓鱼式执法事件”发生后，行政管理相对人即被处罚人在被处罚后，感觉很冤不服时，他们首先求助的是新闻媒体；然后在律师的介入下，进入了行政复议程序；最后通过行政诉讼程序即法院判决撤销了行政处罚决定。从中我们可以看出大多数行政管理相对人并不知道有哪些行政救济手段来保护自己的合法权益。新闻媒体虽是监督途径之一，但它是没有法律效力的监督形式，最后还得通过具有法律监督效力的机关如权力机关的监督、审判机关的监督、行政层级监督和专门监督来达到撤销违法行政行为的效果。故应加强对公民的行政法律知识宣传，提高行政管理相对人的法律意识和能力，提升公民自我保护的能力。

三是要健全完善行政执法监督监控机制。缺少制约的权力，必然会产生腐败。健全行政执法监督监控机制，是减少权力滥用和程序违法的重要环节。要加强部门法制机构的法制监督能力，定期检查指导本部门执法程序的`落实和执行情况；严格规范委托执法行为，要加强对受委托单位行政执法行为的经常性监督；完善重大行政处罚备案制度，加强对重大行政处罚行为的监督管理。

执法部门在作出行政处罚决定之前，应当依法告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、拟作出的行政处罚决定、当事人享有的陈述、申辩和要求举行听证的权利等，并向当事人送达«违法行为通知书»。

2、执法程序与执法效率问题。依据《城乡规划法》《行政处罚法》、行政强制法》的规定对违法建设行为实施行政处罚，必须履行调查勘验、确认违法事实、处罚事先告知、听证告知、送达处罚、复议和诉讼时效等待、催告、受政府责成、送达强制执行等程序的严格规定，程序复杂，执法效率低下，在当事人不配合的情况下，若引起诉讼，短则一年长则两年以上的时间长度才能进行拆除。但是在部分涉及项目的违建案，为迅速拆除违法建筑，顺利保障项目的加快推进，往往会采取违反法定程序的情况先行将违建进行拆除。

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