一、

第一章 总则第一条 为规范法律援助工作，保障公民的合法权益，根据《中华人民共和国刑事讼诉法》、《中华人民共和国律师法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条 本条例所称法律援助，是指政府设立的法律援助管理机构组织法律服务机构及法律服务人员，按规定为经济困难或特殊案件的当事人提供法律帮助，免收或减收服务费用的活动。

本条例所称法律援助服务机构，包括律师事务所、公证处、法律服务所和经司法行政部门批准的其他社会法律咨询服务机构。第三条 青岛市及各区（市）司法行政部门主管本辖区内的法律援助工作。

市法律援助管理机构具体负责法律援助工作的组织实施和监督管理。

各区（市）法律援助管理机构具体负责本辖区内法律援助的组织实施和监督管理，业务上接受市法律援助管理机构的指导。第四条 法律援助服务机构及法律服务人员承办法律援助事务，应当坚持以事实为根据、以法律为准绳的原则，恪守职业道德和执业纪律。第五条 有关部门和单位应当配合、协助法律援助服务机构及其法律服务人员开展法律援助工作，免收或减收调查取证过程中的相关服务费用。第六条 法律援助服务机构及法律服务人员依法承办法律援助事务，任何单位和个人不得阻挠。第二章 法律援助的对象、范围和形式第七条 当事人在本市辖区内具有常住户口或暂住证明，事由发生在本市辖区内，为维护自身的合法权益需要法律帮助，而本人因经济困难无力支付法律服务费用，可以申请法律援助。

经济困难的标准按照当地政府规定的最低生活保障线执行。第八条 当事人可以就下列事项申请法律援助：

（一）刑事辩护和刑事代理；

（二）请求给付赡养费、扶养费、抚养费；

（三）请求发给抚恤金、救济金、社会保险金、劳动报酬；

（四）因工受伤害请求赔偿（责任事故除外）；

（五）盲、聋、哑等残疾人或未成年人、老年人请求侵权赔偿；

（六）请求国家赔偿；

（七）办理（二）、（三）项的公证事项；

（八）其他需提供法律援助的事项。第九条 对有下列情形的当事人，应当提供法律援助：

（一）公诉人出庭公诉的刑事案件中，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院指定为其提供辩护的；

（二）刑事案件中的被告人或犯罪嫌疑人是盲、聋、哑等残疾人或未成年人，没有委托辩护人的；

（三）刑事案件中的被告人可能被判处死刑，没有委托辩护人的。第十条 法律援助主要采取以下形式：

（一）法律咨询、代拟法律文书；

（二）刑事辩护和刑事代理；

（三）民事、行政诉讼代理和仲裁处理；

（四）非诉讼代理；

（五）公证证明；

（六）其他形式的法律服务。第三章 法律援助程序第十一条 当事人申请法律援助和人民法院依法指定律师提供辩护的，由法律援助管理机构受理并组织实施。第十二条 当事人申请法律援助，应当填写法律援助申请表，并提交下列材料：

（一）居民身份证、户籍证明或暂住证明；

（二）申请人所在单位或乡镇人民政府、街道办事处出具的申请人及其家庭经济状况证明；

（三）申请法律援助事项的证明和证据材料。第十三条 法律援助申请表应当载明下列事项：

（一）申请人的基本情况、法定代理人的基本情况；

（二）申请法律援助的事实和理由；

（三）申请人的经济状况。第十四条 对当事人提出的法律援助申请，法律援助管理机构应当自收到申请之日起十日内作出受理或不受理的决定，并通知申请人。其中对当事人提出的公证法律援助申请，由法律援助管理机构和有关公证处共同审查决定。

对人民法院依法指定律师提供辩护的案件，法律援助管理机构应当自接到指定辩护通知书和起诉书副本后三日内作出受理决定，并指派承办法律援助的机构和人员，回复指定的人民法院。第十五条 法律援助管理机构对当事人提出的法律援助申请应当进行审查。认为申请人提供的证明不完备或不清楚的，可以通知申请人补充或向有关单位、个人调查，有关单位、个人应当予以协助。第十六条 法律援助管理机构受理当事人的法律援助申请后，应当及时组织法律服务人员对当事人实施法律援助。

二、青岛离婚律师咨询

法律分析：青岛青岛专业的家庭婚姻纠纷代理律师团队,百余起青岛子女抚养、财产分割、涉外离婚辩护成功案例,在青岛地区起诉离婚案件和离婚纠纷案件收到求助较多的青岛离婚。

法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》

第七条 各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作，逐步增加政府信息公开的内容。

第八条 各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加强互联网政府信息公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合，提高政府信息公开在线办理水平。

三、青岛西海岸新区矛盾纠纷多元化解实现城乡行业全覆盖

青岛西海岸新区（黄岛区）矛盾纠纷多元化解中心服务大厅

纠纷受理、司法确认、多元联动、法律援助、民事公证、法律咨询等开放式服务窗口一应俱全，工作人员各司其职、热情服务，这里就是青岛西海岸新区（黄岛区）矛盾纠纷多元化解中心。该中心为全区近180万人口免费提供邻里纠纷、家庭矛盾以及劳资、医患、交通事故等综合性“一站式”调解服务。

“近年来，特别是中央深改组第十七次会议审议通过《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》下发后，青西新区工委管委（黄岛区委区政府）结合新区地域特点，安排专门资金，打造了青岛西海岸新区（黄岛区）矛盾纠纷多元化解中心。”区委政法委书记王崇江介绍，“同时，在此基础上，继续完善区、镇街、管区、村居（社区）四级公共法律服务平台，着力培育行业性、专业性调解组织，实现了矛盾纠纷多元化解工作城乡行业全区全覆盖。”

“您可别瞧不起这几页纸啊！”刚从家事调解室里走出来的王先生说，“就是它保住了俺的家！”王先生口口声声的“它”，就是那份已经签字捺印的家事调解书。

王先生今年50岁，经人介绍跟小自己20多岁、患小儿麻痹症的杨女士结婚。婚后不久，岳父母提出：把夫妻俩现在居住的属于王先生父母的房子，过户到王先生夫妻名下，否则就离婚。遭到拒绝后，索性把闺女和外甥一同接回娘家居住，声言不给房子就离婚。王先生多次上门，都被岳父母拒绝，既不让见老婆，也不让接孩子。

无奈之下，王先生走进了青岛西海岸新区（黄岛区）矛盾纠纷多元化解中心。“真没想到，一下子给解决了。”王先生细心地搀扶着刚刚走过来的岳母。“都是我老糊涂，都怪我，都怪我。”岳母有点不好意思。大家都哈哈笑了起来。

青岛西海岸新区（黄岛区）矛盾纠纷多元化解中心共分为东西两大部分，集受理、调处、指导、督查等9项功能为一体，与公安、法院、检察院等部门实行联动，负责统筹全区社会矛盾纠纷多元化解工作。同时，为了适应人民调解保护隐私非公开的特点，还分设了若干单独的调解室。今年以来，中心直接调处疑难纠纷156起，成功率98%；接受法律咨询220余人次，分流纠纷80件，成为社会矛盾纠纷多元化解组织体系的枢纽。

“你还别说，医调委是真管用！”

患者刘女士因心脏病在医院做手术，术中医生操作失误，把相邻的两根血管通道打断了。术后患者心脏安装了起搏器，医患双方随即发生了争执。患者一方聚集数十名亲属围堵医院数日，问题迟迟得不到解决。

“我听人说，区里成立了什么医调委，抱着试试看的想法，找到了这里。”患者刘女士的丈夫说，“没想到，医调委还真管用。我今天就是来送锦旗的！”锦旗上四个烫金大字“患难真情”。

据了解，刘女士的这个医患纠纷，是医调委2012年成立后受理的第一桩医患纠纷。青岛西海岸新区（黄岛区）司法局调解科科长韩雪梅介绍，“ 该案受理后，我们聘请了相关领域专家，反复调查研判认为：医院治疗方案正确，但医生操作存在过失，医院应负全部责任，须依法赔偿患者损失；对患方提出的某些‘过分’要求，宜粗不宜细，在合理合情的前提下，要设身处地给予充分的理解和同情。”调解成功后，医调委出具了调解协议书，申请了司法确认，由医院赔付9.9万元，双方随即履行，一起可能被激化的医疗纠纷成功化解。

除了医调委之外，青西新区还大力培育其他行业性、专业性人民调解组织。先后成立了交通、劳动、物业、婚姻、消费者权益保护、食药安全、旅游等纠纷易发多发行业和领域的行业性、专业性组织25个，聘请具有较高社会威信、被同行认可的、具有一定调解水平的社会离退休人员担任专职调解员，吸引和鼓励律师事务所、法律服务所参与行业性、专业性人民调解工作，及时有效应对特定领域的矛盾纠纷，建起了专管、专调、专业的行业性、专业性调解组织体系。

据统计，三年以来，全区行业性、专业性人民调解组织共调处结案道路交通事故纠纷2600余起，涉及损害赔偿金额9000余万元；调结劳动争议案件100余件，涉及金额800余万元；调结医患纠纷139起，涉及赔付金额1200余万元。各类调解成功率达到95％以上，履行率达到100%，其中196份调解协议书得到司法确认，没发生一起“民转刑”案件,实现了行业领域全覆盖。

“有个什么事情，打个电话就解决了”

“居民有什么纠纷或者有什么不明白的事儿，打个电话，简单的，我就电话里解答；稍微复杂一点儿的，不出半个小时我就赶到了。”隐珠街道办事处朝阳山路社区律师会客厅薛惠丽律师一边展示“服务名片”一边说，“对六十岁以上的老人，一律实行上门服务；法律援助案件，全程跟踪服务。”

近年来，青岛西海岸新区（黄岛区）在健全镇村（社区）两级调解组织的基础上，在镇街层面依托26家司法所，整合27家法律服务所资源，建设公共法律服务站，开展矛盾纠纷调解、法律咨询等服务，打造“半小时服务圈”；在166个管区建立综合调解室，通过政府购买服务的方式为每个管区配备一名法律顾问，提供法律咨询，调处矛盾纠纷，打造“15分钟法律服务圈”；在村居（社区）层面先后建成示范性社区司法工作室28处，打造“零距离服务圈”。

“过去啊，村里左邻右舍之间，有个脸红脖子粗的事儿，动不动要跑好几里地甚至十几里地，到区里、镇上或者街道请求介入调解。耽误工夫不说，太麻烦了。”家住隐珠街道香榭丽景小区的桑女士深有体会，“现在方便了，街道将每一位调解员、社区法律顾问的手机号码，全部印制在《健康养生手册》、《安全防范手册》上，分发到每家每户。有个什么事情，打个电话就解决了。我们私下里都叫它‘服务名片’。”

截止目前，区、镇街、管区、村居（社区）四级调委会建成率达100%，共建立人民调解委员会1486个，共有调解员4268人。仅2016年以来，除行业性、专业性调解组织调结的案件以外，全区四级人民调解组织共调处结案4000多件，其中村居一级调结2800多件，占到了全区总调解数量的70%，基本实现了“家事纠纷不出门，邻里纠纷不出村”的城乡调解网络全覆盖。

（张晓方 刘禾）

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