案例一2015年5月，某乡镇党员领导干部向管理和服务对象某老板借款16万元，直至2018年11月，该党员干部得知借款对象被公安机关调查后，归还了该16万元借款，期间未支付该借款的利息。2019年1月，该党员干部按照银行贷款利率，上交了2.66万元借款利息至“581”廉政专户。2019年4月，该党员干部受到党内警告处分。

案例二

2014年1月，时任发改局局长的胡相旗主动联系某工程老板（其管理和服务对象），在该工程老板没有民间融资需求的情况下，以家属的名义放贷100万元，并收取年息为24%的高息，同时写明乙方（老板）不得提前还款，甲方（胡相旗家属）可以随时收回本金。三年内该老板总计支付利息6次，每次12万元，合计72万元。2017年借贷到期，双方又续签了一年合同。

2018年8月，胡相旗因涉嫌贪污受贿、挪用公款等问题被开除党籍、开除公职，其中，该民间借贷行为所产生的利息中，高于同期银行贷款利息部分被认定为受贿数额。

相关法规

《*****纪律处分条例》

第九十条

借用管理和服务对象的钱款、住房、车辆等，影响公正执行公务，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

通过民间借贷等金融活动获取大额回报，影响公正执行公务的，依照前款规定处理。

点评

公职人员借款或参与民间借贷是否违规？正常的借款与民间借贷行为，并不违规违纪。但是和管理和服务对象产生可能影响领导干部公正执行公务、廉洁行使职权的借贷行为则属于违规。主要有以下几种情形：

1、以本人、亲属或他人名义，利用职权或职务上的影响，以借为名，长期不还，实为利益输送的行为；

2、利用职权或职务上的影响，无息、低息向他人借款或高息出借资金的行为；

3、与管理服务对象进行资金借贷，可能影响公正执行公务的行为；

4、利用职权或职务上的影响，有偿为他人提供担保或要求他人提供担保的行为；

5、组织、从事、参与非法集资活动的行为；

6、其他违反纪律规定和法律法规规定的借贷行为。

参与民间借贷获取大额回报，影响公正执行公务，甚至利用职权或者职务上的影响为相关人员谋利的行为，则可能认定为受贿。案例二中，胡相旗在管理和服务对象借款需求并不急迫、并不主动的情况下，提议将资金高息出借给对方，主观上具有索取他人财物的故意，同时在客观行为方面，利用职务便利为该公司在企业规划布点、专项资金补助等方面谋取利益，符合受贿犯罪特征。这类行为，表象上看是正常公务或民事行为，但本质是以权谋私，严重影响了公权力的正确行使，会在干部群众中造成不良影响，必须严惩。