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《******关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》第四十三条规定：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。”

本条解释涉及三方当事人两个法律关系。一是发包人与承包人之间的建设工程施工合同关系；二是承包人与实际施工人之间的转包或者违法分包关系。

原则上，合同是当事人之间设立、变更或终止债权债务关系的协议，仅于缔约人之间发生效力，对合同外第三人不发生效力。按照合同的相对性，当事人应当依据各自的法律关系，请求各自的债务人承担责任。工程发包人将工程发包给工程总承包人，发包人与总承包人签订工程总承包合同，该合同仅在工程发包人与总承包人之间发生效力;工程总承包人取得工程后，在不违反《建筑法》等法律规定的情况下，经发包人许可，将其承包工程的非主体工程分包给具有相应资质的分包人施工，与分包人签订工程分包合同，该合同仅在总承包人与分包人之间发生效力，发包人与分包人之间不存在合同关系。当工程总承包人拖欠支付工程分包人工程款时，分包人仅能依据分包合同向总承包人主张支付工程款的权利，因为工程合法分包人与工程总承包人之间存在合法有效的合同关系，不能依据《解释》第四十三条向发包人主张权利。

第四十三条所说的“实际施工人”，是指建设工程施工合同无效的转包合同的承包人、违法分包合同的承包人。“实际施工人”可以突破合同的相对性直接向不存在合同关系的发包人主张权利，是因为本条解释旨在保护农民工等建筑工人的利益，突破合同相对性原则，允许实际施工人请求发包人在欠付工程款范围内承担责任。故在法律无明确规定的情况下，工程合法分包人不能突破合同的相对性直接向发包人主张权利。